전기 작업허가서 작성법 완벽 정리 — 양식·승인 절차·보관까지 한 번에

작업허가서 작성법과 전기 안전 관리자 승인 절차 완벽 정리

양식 작성부터 서명·보관까지 — 현장 전기기술자를 위한 실전 가이드 | PTW(Permit To Work) 완전 이해

전기 안전·LOTO 🔴 고급 KEC 2023 IEC 60900

⚠️ 작업허가서(PTW, Permit To Work) 미작성 또는 전기 안전 관리자 승인 미획득 상태에서 작업을 시작하면 산업안전보건법 위반으로 최대 5년 이하 징역 또는 5,000만 원 이하 벌금에 처할 수 있습니다. 현장에서 "빠른 작업"을 이유로 허가서를 생략하는 순간, 사고 발생 시 모든 법적 책임은 작업자 개인에게 귀속됩니다. 본 가이드는 양식 작성부터 서명·보관까지 전 과정을 체계적으로 안내합니다.

01 / 개요

작업허가제(PTW) 개요 및 법적 근거

작업허가제(PTW: Permit To Work)는 고압·저압을 막론한 모든 전기 작업에서 반드시 선행되어야 할 공식 안전 관리 시스템입니다. 단순히 서류를 만드는 행위가 아니라, 위험 요인을 사전에 식별·통제하고 관계자 전원이 이를 인지한 상태에서 작업을 개시하도록 강제하는 법적 절차입니다. 산업안전보건법 제15조는 안전보건관리책임자 의무를 명시하고 있으며, 동법 시행규칙 별표에서 특별관리 작업 시 허가서 발급을 의무화하고 있습니다. KEC(한국전기설비규정) 212조는 전기설비 작업 시 안전 절차 준수를 규정하며, 이 기준에 따르면 22.9kV 이상 특고압은 물론 380V 이상 고압 작업 모두 허가서가 요구됩니다. 작업허가서는 ① 작업 내용 명확화 ② 위험성 평가 기록 ③ LOTO(잠금-표지) 계획 수립 ④ 안전 관리자 검토 및 승인 ⑤ 작업 종료 확인이라는 5단계 사이클을 형성하며, 각 단계가 누락 없이 이행되어야 법적 효력을 갖습니다.

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작업허가서(PTW)

위험 작업 전 발급되는 공식 문서로, 작업 범위·위험성·통제 수단을 명시하고 안전 관리자가 검토·서명합니다. 작업 중단 권한도 허가서에 명기합니다.

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LOTO 계획

Lockout(잠금)·Tagout(표지)을 통해 에너지를 차단하고 재투입을 방지하는 절차입니다. 허가서 내 LOTO 항목은 반드시 담당자 서명과 장치 번호를 포함해야 합니다.

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전기 안전 관리자

작업허가서를 최종 검토·승인하는 법정 직위입니다. 전기안전관리법 제22조에 따라 선임된 자만 서명 권한을 갖습니다. 대리 서명은 법적 효력이 없습니다.

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문서 보관

완료된 허가서는 최소 5년간 원본 보관이 의무입니다. 근로감독관 점검 시 즉시 제출 가능해야 하며, 전자 문서는 위·변조 방지 조치가 필요합니다.

02 / 양식 구조

작업허가서 양식 구조 및 필수 항목

작업허가서 양식은 법적 요건을 충족하면서도 현장 작업자가 직관적으로 작성할 수 있도록 구성되어야 합니다. 국내 산업안전보건법 시행규칙 별표 및 KOSHA(한국산업안전보건공단) 가이드라인을 기반으로, 아래 다이어그램은 표준 양식의 핵심 구조를 시각화한 것입니다. 크게 ① 작업 기본 정보 ② 위험성 평가 ③ LOTO 계획 ④ 안전 조치 ⑤ 작업자/관리자 서명란으로 구성됩니다. 특히 위험성 평가 섹션은 "잔여 위험도 = 빈도 × 강도" 매트릭스를 활용해 수치화하는 것이 바람직합니다. 각 섹션별 공백 없이 완성 작성해야 하며, 미기재 항목이 있으면 안전 관리자가 반려 처리합니다.

▲ 전기 작업허가서(PTW) 표준 양식 구조도 — 섹션 A~G 전 항목 완성 작성 필수

03 / 담당자 역할 및 법적 근거

작업허가서 관련 담당자별 역할 및 규정

작업허가서는 단일 담당자가 독자적으로 처리하는 문서가 아닙니다. 각 역할에 따른 권한과 책임이 법령에 명확히 구분되어 있으며, 이를 혼동하거나 생략하면 법적 책임이 복합적으로 발생합니다. 아래 표는 주요 관계자의 역할, 법적 근거, 작업허가서상 의무 행위를 정리한 것으로, 현장에서 인쇄하여 숙지하도록 권장됩니다.

직위/역할	법적 근거	작업허가서상 역할	권한	책임 범위
전기 안전 관리자	전기안전관리법 §22	최종 검토 및 서명·승인, 조건부 승인·반려 권한	작업 중단·허가 취소 명령	허가서 내용 검증, 현장 최종 확인 의무
작업 책임자	산업안전보건법 §15	허가서 작성 총괄, 작업자 서명 취합, 관리자 제출	작업 범위 내 지휘 통솔	LOTO 이행 감독, 위험 발생 시 즉시 중단 의무
현장 작업자	산업안전보건법 §40	자신의 이름·서명 기재, 안전 조치 확인란 서명	위험 발견 시 작업 중단 권리	개인 보호구 착용 의무, 허가 범위 준수
LOTO 담당자	KOSHA 가이드 G-85	잠금장치 번호·부착 위치·담당자 서명 기재	본인 잠금장치 해제만 가능	잠금·표지 부착 및 무전압 확인 책임
감시인	KEC 212조	허가서 내 감시인 배치 항목 서명	비상 시 구조 요청 권한	작업 중 상시 현장 감시 의무
안전보건관리책임자	산업안전보건법 §14	허가서 보관 및 기록 관리 총괄	전사 작업허가 정책 수립	5년 보관 의무, 근로감독관 제출 의무

04 / 승인 절차

작업허가서 승인 절차 단계별 해설

작업허가서 승인은 단순히 서류에 도장을 찍는 행위가 아닙니다. 전기 안전 관리자는 반드시 현장을 직접 확인한 후 서명해야 하며, 서면 검토만으로 처리하는 것은 법적으로 무효입니다. 아래 5단계는 산업안전보건법 및 KOSHA 가이드라인이 요구하는 표준 흐름이며, 각 단계 간 순서를 바꾸거나 단계를 생략하면 절차 위반으로 간주됩니다. 특히 4단계 '무전압 확인'은 실제 검전기를 이용한 현장 측정을 의미하며, 서류상 기재만으로 대체할 수 없습니다.

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작업 계획 수립 및 허가서 초안 작성

작업 책임자는 작업 시작 최소 24시간 전에 허가서 초안을 작성합니다. 작업 내용, 사용 장비, 예상 소요 시간, 위험성 평가 결과(빈도×강도 매트릭스), LOTO 계획(차단 개소·잠금장치 번호·담당자)을 빠짐없이 기재합니다. 이 단계에서 작성이 부실하면 안전 관리자 반려 확률이 높아지므로, 체크리스트를 활용한 자가 검토 후 제출해야 합니다. 초안 작성 시 이전 유사 작업의 사고 이력 및 아차사고 보고서를 참고하면 위험성 평가 정확도를 높일 수 있습니다.

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전기 안전 관리자 제출 및 현장 사전 점검

완성된 허가서를 전기 안전 관리자에게 제출하면, 관리자는 서류 검토와 함께 반드시 실제 작업 현장을 방문하여 사전 점검을 실시합니다. 이 점검에서 허가서에 기재된 작업 범위와 현장 상태가 일치하는지, 추가 위험 요인은 없는지, LOTO 적용 가능 여부를 확인합니다. 관리자는 필요 시 보완 요구 사항을 서면으로 작업 책임자에게 통보하며, 이 내용도 허가서 여백에 기록해야 합니다. 현장 점검 없이 서류만 검토하는 관행은 관리자 본인도 법적 책임을 지는 절차 위반입니다.

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전기 안전 관리자 서명 (승인·조건부·반려)

현장 점검 후 관리자는 ① 승인 ② 조건부 승인 ③ 반려 중 하나를 선택하여 서명합니다. 조건부 승인은 특정 조치(예: 추가 접지 설치, 감시인 2명으로 증원)를 이행 후 재확인을 전제로 하며, 조건 내용을 허가서에 명시해야 합니다. 반려된 허가서는 사유를 기재하고 작업 책임자에게 반환하며, 보완 후 재신청해야 합니다. 안전 관리자 서명 없이 작업을 개시하는 것은 허가 없는 불법 작업으로 현장 즉시 중단 및 과태료 부과 대상이 됩니다.

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LOTO 실행 및 무전압 확인 (작업 직전)

승인된 허가서를 바탕으로 LOTO 담당자는 지정된 차단기·단로기를 차단하고, 본인의 잠금장치를 부착합니다. 작업에 참여하는 모든 작업자는 각자 개인 잠금장치를 부착해야 하며(다중잠금 원칙), 단 한 명의 담당자만이 잠금하는 것은 규정 위반입니다. 잠금 완료 후 검전기(IEC 61243-1)를 이용해 작업 부위 양 단자 및 인접 선로에서 무전압을 확인하고, 검전기 모델명·측정 결과를 허가서에 기록합니다. 측정값이 비정상이면 즉시 작업을 중단하고 전기 안전 관리자에게 보고합니다.

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작업 완료 확인 및 허가서 종료 처리

작업이 완료되면 작업 책임자는 설비 복구 상태, 공구 및 잔재물 제거 여부, LOTO 장치 해제 순서를 점검합니다. 전기 안전 관리자가 현장을 재방문하여 복구 상태를 확인하고, 허가서 【G】 종료 섹션에 작업 책임자와 공동 서명합니다. 서명이 완료된 허가서 원본은 즉시 수거하여 사무실 보관 체계에 편입하며, 5년 보관 기간 동안 원본 상태를 유지해야 합니다. 만약 작업이 예정 시간 내 완료되지 않으면 허가서를 연장(재승인)해야 하며, 만료된 허가서로 작업을 계속하는 것은 규정 위반입니다.

▲ PTW 승인 절차 흐름도 — 각 단계 순서 준수 필수, 생략 불가

05 / KEC·법규 기준

관련 KEC·법규 기준

작업허가서 작성 및 승인 절차는 국내 여러 법령과 기준이 교차 적용되는 복합 규정 영역입니다. 한국전기설비규정(KEC)뿐만 아니라 산업안전보건법, 전기안전관리법이 동시에 적용되며, 이 중 하나라도 위반하면 병과 처벌이 가능합니다. 아래 4개 기준은 현장에서 가장 빈번하게 점검되는 조항이므로 정확한 조항 번호와 내용을 숙지해야 합니다.

KEC 212.1~212.5

전기설비 작업 안전 기준

전기설비 작업 시 사전 안전 확인, 작업 범위 설정, 무전압 확인, 접지 시행 의무를 규정합니다. 212.3조는 허가 없는 작업을 명시적으로 금지하며, 위반 시 설비 관리자도 연대 책임을 집니다. 특히 특고압(22.9kV) 작업은 안전 관리자 현장 입회가 강제됩니다.

산안법 §15·§40

작업허가서 발급 의무

산업안전보건법 제15조(안전보건관리책임자 직무)와 제40조(근로자 의무)는 위험 작업 시 작업허가서 발급을 의무화합니다. 동법 시행규칙 별표에서 전기 작업을 특별관리 작업으로 분류하며, 미발급 시 사업주에게 1,000만 원 이하 과태료가 부과됩니다.

전기안전관리법 §22

전기 안전 관리자 선임 및 권한

전기안전관리법 제22조는 일정 용량 이상 전기설비의 안전 관리자 선임 의무와 자격 요건을 규정합니다. 안전 관리자는 작업허가서 최종 승인권자로서, 위험 판단 시 작업을 중단시킬 법적 권한을 갖습니다. 대리 서명·원격 승인은 이 조항 위반입니다.

KOSHA G-85

잠금·표지(LOTO) 가이드

한국산업안전보건공단 가이드라인 G-85는 LOTO 절차의 세부 기준을 제공합니다. 다중잠금 원칙(작업자 개인 잠금장치 각각 부착), 잠금 해제 시 본인 확인 절차, 비상 해제 절차 및 기록 방법이 포함되며, 작업허가서 LOTO 섹션은 이 가이드라인 양식과 일치해야 합니다.

05-A / LOTO 절차도

LOTO 에너지 차단 절차 다이어그램

LOTO 절차는 작업허가서의 핵심 구성 요소입니다. 아래 다이어그램은 고압 작업 현장에서의 에너지 차단 순서와 잠금 방법을 시각화한 것으로, 전기 작업허가서 내 LOTO 계획 섹션을 작성할 때 이 흐름을 그대로 적용하면 됩니다. 특히 잠금장치 부착 순서(전원→차단기→단로기→접지)와 해제 순서(역순: 접지→단로기→차단기→전원)가 반드시 허가서에 명시되어야 합니다.

▲ LOTO 에너지 차단 절차 다이어그램 — 잠금 포인트 ①~④ 및 접지 연결 위치 표시

06 / 현장 팁

현장 실무 포인트

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허가서 사전 양식 준비

현장마다 고정된 설비 목록(차단기 번호, 단로기 위치, 접지 포인트)을 사전에 양식 하단에 인쇄해두면 작업 당일 기재 시간을 50% 이상 단축할 수 있습니다. 양식 전산화 시 오타와 미기재 항목도 줄어들어 반려율이 낮아집니다. 분기별로 설비 목록을 최신화하는 것도 필수입니다.

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위험성 평가 매트릭스 활용

위험성 평가는 빈도(1~5) × 강도(1~5) = 위험도(1~25) 매트릭스를 허가서 내 표로 제시하면 안전 관리자 승인이 수월해집니다. 위험도 15 이상은 반드시 추가 통제 수단을 기재해야 하며, 이 부분이 반려의 주된 이유이므로 사전에 상세하게 작성합니다.

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유효 시간 관리

작업허가서에는 유효 시간(예: 발급 후 8시간)을 반드시 기재합니다. 유효 시간 초과 전에 작업이 완료되지 않으면 현장에서 즉시 작업을 중단하고 연장(재승인) 절차를 밟아야 합니다. 타이머·알람을 활용하여 만료 30분 전에 작업 책임자가 경보를 받도록 설정하는 것이 좋습니다.

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디지털 PTW 시스템 도입

QR코드 기반 전자 허가서 시스템을 도입하면 서명 위조 방지, 실시간 현장 상태 공유, 자동 만료 알림, 클라우드 5년 보관이 가능합니다. 중·대형 사업장에서 점차 의무화되는 추세이며, 도입 시 KOSHA 인증 시스템을 우선 검토합니다.

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아차사고 연계 분석

작업 완료 후 허가서를 아차사고(Near-Miss) 기록과 연계하면 유사 작업의 위험성 평가 정확도가 높아집니다. 연간 허가서 분석을 통해 반려 사유가 많은 작업 유형을 파악하고, 해당 유형의 표준 작업 지침서(SOP)를 업데이트하는 것이 권장됩니다.

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혹서기·혹한기 특별 관리

고온 환경에서는 절연 장갑의 성능 저하와 작업자 집중력 감소로 사고 위험이 높아집니다. 혹서기(6~8월) 및 혹한기(12~2월)에는 허가서 내 '환경 위험 요인' 항목을 추가 기재하고, 작업 시간을 오전으로 제한하거나 냉각·방한 장비를 안전 조치에 명시해야 합니다.

07 / 시험 포인트

전기기사·기술사 빈출 포인트

• 작업허가서 필수 기재 항목: ① 허가번호 및 유효기간 ② 작업 장소·내용·전압등급 ③ 위험성 평가 결과(빈도×강도 매트릭스) ④ LOTO 차단 개소·잠금장치 번호·담당자 서명 ⑤ 작업자 전원 서명 ⑥ 전기 안전 관리자 최종 서명. 이 6개 항목 중 하나라도 누락되면 법적으로 무효인 허가서로 간주됩니다.
• 다중잠금(Multiple Lockout) 원칙: 전기기사 실기 및 기술사 면접에서 자주 출제됩니다. 작업자 개인이 각자 잠금장치를 부착해야 하며, 작업 책임자 1명이 대표 잠금하는 것은 규정 위반입니다. 이유: 작업자 자신의 잠금장치만 본인이 해제할 수 있으므로, 다른 사람이 임의로 잠금을 해제하여 발생하는 사고를 원천 차단합니다.
• 무전압 확인 순서 및 방법: 검전기 사용 전 검전기 자체의 정상 작동 확인(자체 시험 또는 충전 부위 접촉 확인) → 작업 부위 상·하단 양 단자 모두 확인 → 인접 병행 선로 확인 순으로 진행합니다. 검전기 종류(저압용/고압용/특고압용)와 IEC 61243-1 적합 여부를 허가서에 기재합니다.
• 작업허가서 보관 기간과 보관 방법: 산업안전보건법에 따라 원본을 5년간 보관합니다. 전자 문서는 위·변조 방지 조치(전자서명법 적용)가 필수이며, 정기 근로감독 시 3년 이내 허가서를 표본 추출 검사합니다. 분실 시 재발급 불가이므로 원본 관리에 각별한 주의가 필요합니다.
• 전기 안전 관리자 선임 자격 요건: 전기안전관리법 제22조에 따라 전기기사 이상 자격 + 실무 경력 2년 이상이 기본 요건입니다. 선임 신고 후에만 허가서 서명 권한이 발생하며, 미선임 상태의 서명은 법적 효력이 없어 허가서 전체가 무효 처리됩니다.

08 / 안전

작업 안전 수칙

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미승인 작업 절대 금지

전기 안전 관리자 서명이 없는 허가서로 작업을 시작하는 것은 절대 금지입니다. "구두 승인"이나 "카카오톡 사진 전송"으로 대체하는 것도 법적으로 무효이며, 사고 발생 시 작업자 전원이 법적 책임을 집니다. 반드시 원본 서명이 포함된 허가서를 현장에 비치한 후 작업을 시작하십시오.

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개인 잠금장치 상시 소지

LOTO 잠금장치(개인용 자물쇠)는 작업자 개인이 항상 소지해야 하며, 타인의 잠금장치를 사용하거나 빌려주는 것을 금지합니다. 잠금 열쇠는 작업자 본인만 보관해야 하고, 분실 시 잠금 해제는 안전 관리자 입회하에 정해진 비상 해제 절차를 따라야 합니다.

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절연 보호구 등급 확인

전압 등급에 맞는 절연 보호구를 착용합니다. 저압(1000V 이하)은 Class 0(IEC 60903), 특고압은 Class 4 이상 절연 장갑이 필요합니다. 보호구 착용 여부를 허가서 안전 조치 체크리스트에 기재하며, 보호구 훼손 여부는 작업 전 반드시 육안 점검합니다.

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허가서 현장 비치 및 즉시 제시

승인된 허가서 원본은 작업 중 현장에 항상 비치해야 합니다. 근로감독관, 안전 관리자, 현장 감독자가 요청할 경우 즉시 제시해야 하며, 비치하지 않은 상태에서 작업 중인 것이 확인되면 즉시 작업 중단 명령과 과태료 부과 대상이 됩니다. 방수 케이스에 넣어 현장 조건에서도 보존하십시오.

부록 / 반려·조건부 승인 처리 흐름

반려·조건부 승인 처리 흐름도

현장에서 가장 혼란이 많은 부분이 바로 "반려" 또는 "조건부 승인" 상황입니다. 전기 안전 관리자가 허가서를 반려할 경우 작업 책임자는 즉각 작업을 중단하고 보완 사항을 처리해야 합니다. 아래 흐름도는 반려·조건부 승인 시 후속 처리 절차를 체계적으로 정리한 것으로, 이 흐름을 숙지하면 현장에서 혼선 없이 대응할 수 있습니다. 특히 "조건부 승인"의 경우 조건 이행 후 안전 관리자의 재확인이 완료되기 전까지는 작업을 시작할 수 없음을 명심해야 합니다.

▲ 반려·조건부 승인 처리 흐름도 — 조건부 승인 시 재확인 없이 작업 시작 금지

09 / FAQ

현장 자주 묻는 질문 (FAQ)

Q1. 작업허가서 필수 기재 항목은 무엇인가요?

허가번호·유효기간, 작업 장소·내용·전압등급, 위험성 평가 결과(빈도×강도 매트릭스), LOTO 차단 개소·잠금장치 번호·담당자 서명, 모든 작업자 서명, 전기 안전 관리자 최종 서명의 6개 항목이 필수입니다. 이 중 하나라도 누락되면 법적 효력이 없는 허가서로 간주되며, 사고 시 작업자 전원에게 과실 책임이 귀속될 수 있습니다.

Q2. 전기 안전 관리자 승인 절차는 구체적으로 어떻게 되나요?

작업 책임자가 허가서를 제출하면, 전기 안전 관리자는 ① 서류 내용 검토 ② 반드시 현장 방문 사전 점검 ③ 승인·조건부 승인·반려 결정 후 자필 서명의 순으로 진행합니다. 전화나 문자, 사진으로 승인을 대체하는 것은 전기안전관리법상 무효이며, 반드시 현장 방문과 원본 서명이 이루어져야 합니다.

Q3. KEC 및 산업안전보건법상 작업허가서 기준은 무엇인가요?

KEC 212.1~212.5조는 전기설비 작업 시 사전 안전 확인·무전압 확인·접지 시행 의무를 규정하고, 212.3조는 허가 없는 작업을 명시적으로 금지합니다. 산업안전보건법 제15조·시행규칙 별표에서 전기 작업을 특별관리 작업으로 분류하여 허가서 발급을 의무화하며, 위반 시 사업주에게 1,000만 원 이하 과태료가 부과됩니다.

Q4. 작업허가서 보관 기간과 방법은 어떻게 되나요?

산업안전보건법에 따라 작업 완료 후 최소 5년간 원본을 보관해야 합니다. 전자 문서로 보관할 경우 전자서명법에 따른 위·변조 방지 조치가 필수입니다. 근로감독관 점검 시 3년 이내 허가서를 표본 추출 검사하므로, 날짜순으로 정리된 전용 보관 캐비닛이나 클라우드 시스템을 활용하는 것이 권장됩니다.

Q5. 전기기사 실기시험에서 작업허가서 관련 문제가 나오나요?

네, 전기기사 실기 안전 파트와 전기기술사 면접에서 작업허가서 필수 항목, LOTO 절차 및 다중잠금 원칙, 무전압 확인 방법, 전기 안전 관리자 역할 및 선임 자격 관련 문제가 정기적으로 출제됩니다. 특히 "다중잠금 원칙의 목적과 적용 방법"과 "허가서 반려 시 후속 조치"는 빈출 주제이므로 반드시 숙지하시기 바랍니다.

본 가이드는 교육 목적으로 작성되었습니다. 실제 현장 적용 시 최신 법령 및 현장 규정을 반드시 확인하십시오.
KEC 2023 · 산업안전보건법 · 전기안전관리법 · KOSHA G-85 · IEC 60900 · IEC 61243-1 기준 참조